存疑不起诉是（shì）指检察机（jī）关（guān）对于经过补充（chōng）侦查的案件，仍然认为（wéi）证据不足，不符合起诉（sù）条件（jiàn）的，可（kě）以作出不起诉决定。

我国刑事诉（sù）讼法第140条第4款规定：对于补充侦查的（de）案件，人（rén）民检察院仍然认为证据（jù）不（bú）足（zú），不（bú）符合起诉条件的，可以作出不起诉的（de）决定。而（ér）根据我国刑事诉讼法（fǎ）第140条规定的精神，补充侦查的案件应在1个月内补充侦（zhēn）查（chá）完（wán）毕，补充侦查以两次为（wéi）限。因此，经过（guò）两次补（bǔ）充侦查，对于事实仍未查清、证据不足的案（àn）件，人民检察院可以作出不起诉的决定。

案件经过两次补充（chōng）侦查，具有下列情形之一，不能确定犯（fàn）罪嫌疑人构（gòu）成犯罪和需要追究刑事责任（rèn）的（de），属于证据（jù）不足，不符合起诉条件。

    (1)据以定案的证（zhèng）据（jù）存在疑问（wèn）、无（wú）法查证属实的；

    (2)犯罪（zuì）构（gòu）成要件事（shì）实缺（quē）乏必要的证据（jù）予以（yǐ）证明的；

    (3)证据之间的矛盾（dùn）不能（néng）合理排除的（de）；

    (4)根据证据得出（chū）的结论具有（yǒu）其（qí）他可能性而无法（fǎ）排（pái）除的。

    人民检察院（yuàn）根据上（shàng）述情形作（zuò）出（chū）不（bú）起诉决定（dìng）后，如（rú）果发现了新的证据，证明案（àn）件符合起诉条件时，可（kě）以撤销不（bú）起诉决定，提起（qǐ）公诉。