作为户籍制度改革（gé）的内容之一，居住证（zhèng）制（zhì）度已在一些城市实（shí）行。国务院5月27日转发了（le）国家发（fā）改（gǎi）委《关于2010年深化经济体制（zhì）改革重点工作的意（yì）见（jiàn）》，这（zhè）是（shì）首次在国（guó）务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

户籍改革近年均被提及

该意见（jiàn）在“推进城乡改革”部分提（tí）到，深化户籍制度改革将加快（kuài）落实放宽中小（xiǎo）城市、小城镇特别是县城（chéng）和中心镇落户条件（jiàn）的政策（cè）。进一步完善（shàn）暂住人口登（dēng）记制度，逐步在全国范围内实行（háng）居住证制度。

户籍制度改革的上述（shù）措施，将由公安部（bù）、财政部、国土资源（yuán）部、农业（yè）部、人力资（zī）源和社会保障部负责。

户籍改革在近年中央经济体制改革文件（jiàn）中均被（bèi）提到，2009年只作出了推动流动人口（kǒu）服务（wù）和管理体制（zhì）创新的原则要求，2008年则只提（tí）到（dào）允许（xǔ）符合条件（jiàn）的（de）农民在（zài）城市落户，2007年提出探索建立城乡统一的户口登记管理制度，2007年到2009年，户籍（jí）制度改革牵头单位均（jun1）为公安部。

据重庆媒体报道，全国人大代表韩德云在今年全国人代会上，针对已经实行居住证制度的（de）十个（gè）城市政策（cè）不统一的问题（tí），提出一旦居住证制度形成各（gè）地“自（zì）行其事”格局，将会（huì）影响（xiǎng）新一轮户籍制度改革的（de）推进（jìn）。他并建议，国务院应尽快主导全国统一居住证门槛，为全面加（jiā）快户（hù）籍制度改革铺路（lù）。

提（tí）出调整收（shōu）入分配（pèi）思路

意见涵（hán）盖了全年经济体制改革（gé）的（de）11个（gè）重点领域（yù），提出出台资源税改革方案（àn），逐步推进房产（chǎn）税改革等公众比较关注的内（nèi）容。

虽（suī）然我国已经多次提到收入分配改（gǎi）革，但迄今尚（shàng）未有明确的政策（cè）出台。意见不（bú）再（zài）提（tí）出台收入分配改（gǎi）革政策，代之（zhī）以“研究调整和优化国民收入分配格局（jú）、提高（gāo）居（jū）民收入比（bǐ）重的思（sī）路，提出改（gǎi）革（gé）的目标、重点和措施。”

支持非公经济（jì）

支持民间资本（běn）投向基（jī）础产业和（hé）基（jī）础设施、公用事业、社会事业（yè）、金融（róng）服务等领域；

推动国有资本从一般竞争（zhēng）性领域适当退（tuì）出；

健全小企业（yè）信用担保体系，开展支（zhī）持小企业融资（zī）的金融产品创新试点；研究制订促进小企业发展（zhǎn）的政府采购政策（cè）。

解（jiě）读1 民间投资

4万（wàn）亿投资有政策接续

“这（zhè）实（shí）际上是4万亿元投资（zī）的（de）政策接续。”国家发改委体改（gǎi）所所长聂高民指出（chū），这次鼓励（lì）和引导民（mín）间投资可操作性更强（qiáng）。此（cǐ）前刚刚公（gōng）布（bù）的（de）《国务（wù）院关于（yú）鼓（gǔ）励和引（yǐn）导民间投（tóu）资健康发展的若干意见》中，民营经济准入的（de）大类行（háng）业涉（shè）及17个，其中（zhōng）市政（zhèng）建设、土地整（zhěng）理（lǐ）等许多类别过（guò）去民营经（jīng）济的比重（chóng）很（hěn）小（xiǎo）甚至没有（yǒu）。

与之相（xiàng）应（yīng），意见（jiàn）还提出，今年（nián）将推动国有资本（běn）从一般竞争性领域适当退出，拓宽非（fēi）公有制经济发展的（de）市场空间。

“其实民营经（jīng）济的改革，必然涉及国有经济包括垄断行业的改革。政（zhèng）府投（tóu）资和（hé）国有经济要更（gèng）多投入到经（jīng）济命脉，一（yī）般竞争性领域（yù）更多鼓励民间（jiān）投资，政策取（qǔ）向（xiàng）很鲜明。”聂高民分析。据新华社电

财（cái）税体制（zhì）改革

出台资源税改革方案，统一（yī）内外（wài）资（zī）企业和个人城建税、教育（yù）费附加制度，逐步推进房（fáng）产税改革（gé），研究（jiū）实施个人所（suǒ）得税制度（dù）改（gǎi）革，完善消（xiāo）费税制度，研（yán）究开征环境税的（de）方案；

全面编（biān）制中央（yāng）和地方政府性（xìng）基金预算，试（shì）编社会保险基金（jīn）预（yù）算；完善国有资本经营预算。

解读2 房（fáng）产税

房产（chǎn）税实施时（shí）间仍未（wèi）定

这是继（jì）今（jīn）年两会政府（fǔ）工作报告中“加大差别化信贷（dài）、税（shuì）收政策执行（háng）力度”和（hé）“国十条”之后，国务院（yuàn）文件再提房地产税收改革（gé）。此前，财政部在关于2010年（nián）的工作（zuò）部署中，也（yě）曾提（tí）出 “完（wán）善房（fáng）产（chǎn）税”。

昨日，中国证券报（bào）报（bào）道，为（wéi）抑制（zhì）房价上涨（zhǎng）势头（tóu），上海有可能成为首个对部分家（jiā）庭住宅征收房（fáng）产税的城市（shì），并称有关方（fāng）案已上报国务院。

这使广被关注的房产（chǎn）税热（rè）度进一步上升，并（bìng）引发昨日地产（chǎn）类股（gǔ）票跌幅居前。

中国社科院财税研究室副主任杨（yáng）志勇（yǒng）表示，意见提到仅仅是“逐步推进（jìn）房（fáng）产税”而已，这也是（shì）本来就在（zài）做的工作，并没有明确什么时（shí）候会出台（tái）实施。他（tā）表示，当前（qián）公众比较关心的是，民用住宅是否开（kāi）征房产税。他认为，如果现在开（kāi）征的话，条件（jiàn）尚不具备；而强制征（zhēng）收会造成新的不公平。

此外，该《意见》还提到“出（chū）台资源税改革方案（àn）”。此前政（zhèng）府（fǔ）已决（jué）定（dìng）在（zài）新疆（jiāng）率先（xiān）进行资（zī）源税费改革，将原油、天（tiān）然气资源税由（yóu）从量（liàng）计征改为从价计（jì）征，但是（shì）目前具体方案还未出台（tái）。本报记者胡红（hóng）伟

推进城乡（xiāng）改（gǎi）革

研究制订农村集体建设用地（dì）管理条（tiáo）例（lì），逐步建立城乡（xiāng）统一的建设用地市场；

提出规范农村土地整治的指导意见（jiàn）；

加（jiā）快（kuài）落实放（fàng）宽中（zhōng）小城市、小（xiǎo）城（chéng）镇特别是（shì）县（xiàn）城和中心镇落户（hù）条（tiáo）件的政策；

逐步在全国（guó）范（fàn）围内实行居住证制度。

解读3 城乡统（tǒng）筹

城乡（xiāng）同地同价仍（réng）有难度

早在十七届（jiè）三中全会决议中，就提出逐（zhú）步（bù）建立城（chéng）乡统一（yī）的（de）建设（shè）用（yòng）地市场，农村集体经营性建设（shè）用地（dì）可（kě）与（yǔ）国有（yǒu）土地享（xiǎng）有平等权（quán）益。

去年8月，国（guó）土资源部与（yǔ）四川省及成都市政府，签署合作（zuò）协议（yì），探索农村集体土地使用制度（dù）改革、深化征（zhēng）地（dì）制（zhì）度（dù）改革（gé）。

昨日，中国土地勘测规划（huá）院副（fù）总工程（chéng）师邹晓云说，现在还没有全（quán）国（guó）性的文件的（de）时候（hòu），城（chéng）乡统一的建设用地市场究（jiū）竟（jìng）是什（shí）么样子的（de），是不（bú）是（shì）很多人理想中的城（chéng）乡平等的“同地（dì）同权同（tóng）价”的（de）市场（chǎng），大家还没有定论。不过，成都的试（shì）点可以提供借鉴（jiàn）。

他认为（wéi）城乡真正做到（dào）同地同权（quán）同价，还（hái）存在难度。一是缺乏法律的基础，另外（wài），我国一直是以城市化为主的发展模式，在客（kè）观上很难做到城乡间的同地同权同价。

对于“提出规范农村土地整治的（de）指导意见”的（de）提（tí）法，邹（zōu）晓云认为（wéi）这是非常必要的。他说（shuō），现在各地农（nóng）村土地整（zhěng）治情（qíng）况不同做法不同，“我（wǒ）觉得全国（guó）应该有一个指导性的意见，不（bú）然农民处（chù）于弱势的地位，农村的环境、社会结构和文化等可能难以保护。”本报（bào）记（jì）者（zhě）吴鹏

2010年（nián）经济（jì）体制（zhì）改革重点

●深化国有企业和垄断性（xìng）行业改革

制（zhì）订三网融合（hé）试点方案（àn）并开展试点（diǎn）；

推进电（diàn）力体制改革，完成（chéng）电（diàn）网（wǎng）企（qǐ）业主辅（fǔ）分（fèn）离改革（gé）；

推进（jìn）盐业（yè）管（guǎn）理体制改革。

●深化资源（yuán）性产品价（jià）格和环保（bǎo）收费改（gǎi）革（gé）

推行居民用电阶（jiē）梯价格制度；

稳步推进（jìn）水价改（gǎi）革，在有条件的地方实行居民用（yòng）水阶梯价格制度；

全面（miàn）推行城市污水、垃圾（jī）及医（yī）疗废物等处理收费（fèi）制度（dù）；

制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范（fàn）围。

●深（shēn）化金融体（tǐ）制（zhì）改（gǎi）革

修订出（chū）台《贷（dài）款通则》，积极引（yǐn）导（dǎo）民间融资健康发展，加快（kuài）发（fā）展多层次信贷市场。

尽快出台存款（kuǎn）保险制度实施方案，制订出台存款保（bǎo）险（xiǎn）条例。

●深（shēn）化民生保（bǎo）障体制改（gǎi）革

研究调整和优化国（guó）民收入分配格局、提（tí）高居民收入比重的思路，提（tí）出改革的（de）目标、重点和措施。

改（gǎi）革（gé）国有企（qǐ）业特别是（shì）垄断（duàn）行业（yè）工资总额管理制度（dù），完善国有（yǒu）企业、金融机（jī）构高管人员薪酬分配和监管制度。

全（quán）面实施城镇企业职工基本养老保险关系（xì）转移接续制度。

加（jiā）快廉租住房、公共租（zū）赁住（zhù）房和经济适用（yòng）住房建设。

●深化社会领域改革

出（chū）台（tái）并（bìng）实施（shī）国家中长期教育改（gǎi）革和（hé）发展规划纲要；

全面（miàn）推（tuī）进医药卫生体（tǐ）制（zhì）改革；

探索完（wán）善社会（huì）主义市场经济条件（jiàn）下（xià）科技创新举国体制。

●深化涉外经（jīng）济体制改革

进一步简化和规（guī）范外（wài）资审批（pī）程（chéng）序，建立外资并购安全审查（chá）制度。

●深化行政（zhèng）管（guǎn）理体制改革

研究推（tuī）进中央国家机（jī）关（guān）公务用车制度改革（gé）。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改（gǎi）革的（de）意见。

●积（jī）极推进（jìn）综合配套改革试点

上海浦东新区（qū）、天津（jīn）滨海新区等国家综合配套改革试验区要深化改革，率先突破，形成有推广价值的改革经验。